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                执纪者先守纪 律人者先律己
                来源: 68玩玩新闻网 通讯员 刘苏蒙 记者 王湛

                执纪者先守纪 律人者先律己——关于加强自我监督的实践与思考

                执纪者必先守纪,律人者必先律己。

                十九届中央纪委二次全会强调,各级纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎,在自我约束上要严之又严,认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规,强化自我监督,健全内控机制,把权力关进制度笼子,坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。

                浙江省丽水市纪委监委不断提高政治站位和政治觉悟,始终将加强自我监督作为一个重大课题和时代命题,积极研究探索自我监督的科学方法,以打造绝对忠诚的纪检监察队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

                实践与探索

                强化责任引领。把加强干部队伍自身建设作为各级纪委书记的主体责任压紧压实,制定基层纪委向市纪委报告工作的相关规定,对涉及纪检监察干部的8类情况,明确报告内容、时限等具体要求。建立完善“双汇报双考核”制度,要求各级纪检监察机关、派驻(出)机构和委机关各部门坚持业务、队伍“两手抓”,既要汇报工作进展,也要汇报队伍状况,既要考核单位干部队伍建设工作,也要考评干部个体情况。

                强化权力约束。从各级纪委常委会做起,严格贯彻落实集体研究、一把手末位表态等制度,做到科学决策、民主决策、依法决策,坚决防止一把手独断专行。探索执纪监督与审查调查部门分设,不固定联系地区和部门,施行“一案一授权”的“专案模式”,有效防止权力高度集中带来的廉政风险。

                强化流程控制。坚持职责清晰、程序闭合要求,探索建立线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、谈话安全等具体制度规范,推进内部管理制度化、体系化。绘制完成信访举报处理、案管、审理等工作流程图,将操作的每一个环节具体化、程序化。规范问题线索处理流程,明确由案管部门提出初步分办、处置建议,提交问题线索审议会议集体研究,对流向执纪监督和审查调查部门的问题线索进行会审把关、科学分流,防止有价值的问题线索流失和随意处置。

                强化痕迹管理。推行工作留痕、动态管理。严格内部请示报告制度,明确9类事项必须书面请示报告。规范问题线索审查审批管理,严格按照审批内容开展执纪审查;落实一案一整理、一年一检查等制度,确保问题线索从入口到结案全流程有形可溯、有痕可查;探索完善信访举报、线索处置、廉政档案及监控系统日常监督数字化、智慧化管理,确保重要权力运行全要素、全流程留痕。

                强化风险排查。围绕深化纪检监察体制改革、问题线索处置等重点工作,以业务学习、案件分析、党支部讨论等形式,定期分析研究纪检监察权力运行中可能存在的问题隐患。结合纪检监察干部违纪违法案件及信访情况,通过定量定性分析,筛查不同岗位风险点和问题线索处置流程薄弱环节,完善措施,规范管理,堵塞漏洞。

                强化负面清单。发挥“两代表一委员”、特邀监察员及社会各界的监督作用,定期征求对纪检监察机关和广大纪检监察干部的意见建议。深入基层开展纪检监察干部作风纪律检查,对干部群众反映比较集中的问题建立负面清单,强化督促整改。建立纪检监察干部廉政档案数据库,将有关信访举报、违纪违规等情况记录在案。建立说情、过问案件等情况记录、报告制度,对纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预等行为,逐一记录备案,确保执纪执法权力规范运行。

                强化源头把控。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等制度,加强党性锤炼。落实纪检监察干部个人有关事项报告制度和谈心谈话制度,通过定期报告、事前报备发现问题及时纠正。坚持抓早抓小,注重在第一种形态上下功夫,用好用活谈话函询这一重要手段,强化提醒警示效果,严防小问题变成大错误。坚持选人用人高标准,加强对纪检监察干部选拔任用各环节的监督,从源头上保证干部队伍纯洁。

                强化督查督办。完善内部工作督办制度,对重要工作部署、领导批示件办理、问题线索管理和处置、依规依纪依法办案等情况不定期开展督查、抽查、倒查。案件管理部门对问题线索办理情况进行跟踪督办,适时发出督办函,督促规范办理;执纪监督部门建立监督检查指标体系,对联系地区案件办理抽查监督,对派驻机构处置问题线索把关复查;干部监督部门对纪检监察干部问题线索办理情况进行督办,确保及时办结。

                强化质量评查。定期召开问题线索处置会议,集体研究问题线索处置方案,确保每一个问题线索得到精准处置。定期组织召开案件质量评审会,开展案件质量检查,及时发现问题,不断改进工作、提升办案质量。定期开展专项监督检查和抽查核实,对被谈话函询对象落实民主生活会说明、存在问题整改等事项进行跟踪回访、抽查核实。

                强化通报问责。完善干部监督管理制度,强化一岗双责、失责问责要求,对干部问题较多的单位、部门,通报失责情况,加强警示提醒,督促落实问责要求。对纪检监察干部发生严重违纪问题的,坚持“四个一律”,即:一律先免职,一律给予严肃处理,一律通报曝光,一律倒查责任,在纪律上顶格处理;对不适合在纪检监察岗位工作的干部,及时清理出队伍。

                问题与短板

                从自我监督的实践情况来看,存在认识不到位问题。从主观层面来看,少数纪检监察机关和纪检监察干部还习惯于“探照灯”照别人,不太习惯用“手电筒”照自己,对内部严格的制度约束和审批流程不太适应,有的甚至产生盯得太紧没法做事、管得太死不好办案的错误认识。从客观层面来看,少数基层纪检监察机关存在就事论事、为监督而监督现象,没有把自我监督上升到政治高度,没有把政治监督放在自我监督的首要位置。

                从自我监督的实施主体来看,存在压力层层递减问题。一是从一把手向副职呈递减态势。各级纪检监察机关主要负责人对强化自我监督普遍高度重视、责任意识较强,而班子其他成员相对来说重视不足,对分管领域的自我监督抓得不够具体。二是从领导班子向中层干部呈递减态势。有的机关内设机构、办案组负责同志履行自我监督责任意识有待加强,过于强调内部和谐而忽视内部制约,自我监督基本靠干部个人自觉。三是从专职机构向其他部门呈递减态势。纪检监察干部监督室、案件监督管理室作为内部监督的职能机构,监督主体意识比较强、监督措施相对到位一点,而其他综合部门、业务部门一定程度上存在重业务、轻监督问题。

                从自我监督的实现方式来看,存在关系协调不足问题。一是主动监督与被动监督的关系协调不够。纪检监察干部专职监督机构被动监督多、主动监督少,习惯将主要精力放在对违纪违法信访举报问题线索的受理核查上,主动开展干部监督不够。二是事前监督与事后监督的关系协调不够。一些纪检监察机关监督关口没有前移,偏重事后监督,事后报告多、事前请示少,有的把自我监督工作仅仅定位于当好“守门员”,等干部触了电、出了事才调查处理。

                从自我监督的严实程度来看,存在用力不均问题。一是监督层级上有薄弱环节,机关内部监督相对更到位一点,而对下级纪检监察机关和派驻机构的监督管理还不够严密,主要通过请示报告、专项检查来实现。二是监督时空上有薄弱环节,对纪检监察干部八小时内“工作圈”监督管理比较严格,而对八小时以外“生活圈”“社交圈”管理监督力度有待加强。三是监督领域上有薄弱环节,重视对问题线索处置等核心权力运行的程序性监督管理,而办案过程中廉洁性监督重视不足。

                对策与建议

                聚焦政治建设。坚持把加强纪检监察干部队伍的政治建设,作为自我监督的首要目标,优先把自我监督的探头往政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上聚焦。聚焦纪检监察干部是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,督促其紧紧围绕政治纪律和政治规矩履行职责;聚焦纪检监察干部是否做到不忘初心、牢记使命,督促其紧紧围绕当好政治生态“护林员”履职尽责;聚焦纪检监察干部是否强化宗旨意识,督促紧紧围绕全心全意为人民服务,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

                坚持问题导向。要突出问题导向,一是规范权力运行防失范,主动适应监察体制改革新要求,进一步完善权力运行流程,切实把纪检监察机关权力关进制度笼子;二是提高履职效率防失职,强化干部责任意识和担当精神,严肃查处纪检监察干部不作为、慢作为、乱作为等问题;三是严控廉洁风险防失足,加强廉政风险排查,切实找准风险点,防止权力被滥用、干部被“围猎”;四是维护队伍形象防失态,从严从细从实监督管理干部,严格制定落实执纪办案人员行为规范。

                健全监督体系。健全“问题式”监督机制,紧盯关键少数、关键领域、关键环节加强监督。健全“问政式”监督,定期或不定期确定监督重点,对各级纪检监察机关贯彻落实党中央、中央纪委和同级党委重大决策部署情况开展监督检查,督促各级纪检监察机关切实履行责任。健全“问效式”监督机制,坚持结果导向,健全评价体系,对重点工作推进、问题线索处置、干部队伍管理等组织绩效评价,既评价单位也评价个人。健全“问责式”监督机制,对照职责定位,剖析问题症结,严肃追责问责。

                凝聚各方合力。致力于自我监督常态化,在“常”“长”上下功夫,常了解情况、常教育提醒、常汇报点评、常检查督促,确保自我监督不断线。致力于自我监督立体化,积极构建立体化的监督网络,坚持全覆盖、全方位、全流程、全周期、全时域监督。致力于自我监督协同化,把加强自我监督与自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等紧密结合起来,做到上下贯通、左右联通、内外融通。致力于自我监督阳光化,严格执行纪检监察机关信息公开有关要求,用好微信公众号等平台,及时公布廉情动态、典型案例,确保自我监督公开透明。

                提高专责能力。开展专门化研究,针对监察体制改革后纪委监委面临的新形势新要求,自觉将干部监督作为一个专门的长期的重点课题加强调查研究。二是坚持专责化负责,进一步强化干部监督部门专责职能,严格落实监督措施。提升专业化能力,着眼于专业对应、层次对应、岗位对应要求,加强对干部监督队伍的教育培训,着力提升专业思维、专业精神、专业素养和专业能力,有效解决结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。(浙江省丽水市纪委监委调研组)


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